永城市创新推行 四点减负法”的实践与思考

中共永城市委办公室

基层是政策落实的 “最后一公里” ，基层干部的状态和效能，直接关系党的执政根基和治理现代化大局。 党的二十大以来，党中央持续将整治形式主义作为重要政治任务纵深推进。永城市深入贯彻相关部署，立足县域实际，创新构建育亮点、显特点、破堵点、盯重点“ 四点减负法”，以系统思维破题、源头治理攻坚、数字赋能提效、闭环监督固本，推动减负从集中整治向常态长效转变，探索形成具有县域特色、可复制推广的实践路径，为全省深化基层减负提供了有益借鉴。

一、问题缘起：基层减负的时代命题与县域治理现实挑战

基层治理直面群众、直面矛盾、直面发展，是推进国家治理现代化的基础支撑。一段时期以来，形式主义、官僚主义在基层呈现出顽固性、反复性、隐形变异等特征，成为束缚基层干事活力、消耗干部精力、影响治理质效的突出瓶颈，主要表现在四个方面。

一是文山会海反弹回潮，工作精力被大量挤占。部分部门惯性依赖开会发文推动工作，层层套开、重复发文现象突出，基层干部 “会场多、现场少”，大量时间耗费在参会、阅文、传达上，难以沉到一线抓落实、解难题。

二是督查考核过多过频，痕迹管理本末倒置。督查检查考核名目多、频次密、交叉重复，过度看重台账资料、工作留痕、APP 打卡，忽视实际成效和群众评价，倒逼基层 “造材料、补记录、迎检查” ，形成 “重痕迹、轻实绩” 的不良导向。

三是权责边界模糊不清，层层甩锅问题突出。一些部门以 “属地管理”为名，将本级工作任务、监管责任转嫁给基层，基层普遍存在“权小责大、事多权少”困境，工作压力、问责压力持续叠加。

四是数字工具滥用异化，指尖形式主义屡禁不止。各类政务 APP、工作群、填报系统过多过滥，数据壁垒突出、报表重复填报，既增加基层工作负担，又滋生新的形式主义问题。

永城作为豫东区域人口大市、经济强市，镇（街道）、村（社区）治理单元多、任务重、责任大，基层减负工作尤为紧迫。市委深刻认识到，基层减负不是简单的 “减数量、压指标”，而是治理理念、工作机制、履职方式的系统性变革；不是 “减责任、松要求”，而是让基层干部从无谓事务中解脱出来，把更多精力用在服务群众、推动发展上。基于此，永城市坚持问题导向、系统观念、实效标准，创新推行“ 四点减负法”， 以靶向整治破难题， 以常态长效固成果，推动基层减负走深走实、见行见效。

二、实践路径：永城“四点减负法”的系统构建与推进举措

永城市将基层减负作为一项全局性、系统性工程，紧扣育亮点、显特点、破堵点、盯重点四个关键环节，一体推进制度建设、源头管控、数字赋能、监督问效，构建全链条、闭环式减负工作格局。其中，育亮点是基础，显特点是关键，破堵点是路径，盯重点是保障， 四点相互支撑、协同发力、辩证统一，形成环环相扣、层层递进的完整治理体系。

（一）育亮点： 系统搭建制度框架，夯实减负常态长效根基

以制度建设为核心，推动基层减负从“被动整治”向“主动规范”转变。一是压实 “ 一把手”牵头责任。将基层减负列为年度重点工作，建立由市委主要领导负总责的专项工作机制和工作专班，细化 26 项责任清单，定期调度掌握落实情况，做好减会议、减文件、减陪同、减督查、减考核、减流程、减群组工作，破解 “上热中温下冷”梗阻问题。二是健全 “五项机制”保障运行。建立统筹调度、整改处置、提醒约谈、清单销号、专项教育机制，通过党委统领与部门、督查、镇（街）、考核、群众联动的 “ 一统领五联动”跟进管理，确保减负成效常态长效、可感可测。三是凝聚多方监督合力。建立为基层减负联席会议制度，定期征求意见建议，联合人大代表、政协委员开展多轮群众满意率测评，把满意度调查中发现的问题作为工作重点，针对性推进改革，确保满意度达 98%以上，让基层减负持续有效。

（二）显特点：源头管控权责边界，破解基层权责失衡难题

以清单化管理为抓手，厘清基层履职边界，从源头杜绝责任转嫁。一是制定 “ 三类清单”划定行为红线。 出台《关于落实整治形式主义为基层减负禁止类、审批类、限制类事项清单》， 明确 28 项禁止类、10 项审批类、6 项限制类事项，细化市委市政府文件不超过 120 件、会议不超过 80 次等硬性指标，从源头遏制形式主义滋生。二是厘清三级权责边界。建立整改清单，厘清不同层级、部门、 岗位之间的职责边界，健全镇（街）履行职责事项清单，推动责权一致、责能一致。 目前编制镇（街道）履职清单平均 298 项，下放行政执法事项 110 项。三是精简优化考核体系。大幅压减考核事项，2025 年督查检查考核事项从 9 项压减至 5 项，备案事项从 6 项压减至 4 项，仅保留县级表彰 1 项，清理规范政务工作群 269 个。 四是实行动态清单管理。紧盯形式主义隐形变异新表现，建立 “建账—对账—交账”全流程机制， 已修订责任清单 3 次，及时回应基层反映的新情况、新问题，确保清单内容与政策法规 “ 同频共振”。

（三）破堵点：数字赋能提质增效，打通基层治理高效链路

以数字化改革为突破 口，破解数据壁垒、流程繁琐、重复填报等堵点难点。一是打造 “小永帮办”智慧服务品牌。依托政务服务网推出 “小永帮办”小程序，整合跨部门数据信息，推出免证办、免申即享、远程办等服务，通过政务服务事项同数同源、同步更新、同步发布，减轻基层工作人员负担。二是构建基层治理 “ 一网统管”平台。整合公安、城

管、应急、 民政、信访等部门资源，加快推进基层社会高效能治理平台建设，通过一网统管、一网通办、一网协同，实现从 “ 向基层要数据” 向 “ 向系统要数据”转变。三是推行“一件事一次办”集成改革。梳理新生儿出生、开办餐饮店等 9 个主题 59 项业务，整合行政许可事项，将多事项整合为一张表单，实现 “一件事一次办”。 目前 “高效办成一件事”总办件量 19054 件，按时办结率 98.68%。四是清理规范数字政务工具。全面清理冗余政务 APP、工作群、填报系统，推动数据互通共享，坚决杜绝 “指尖上的形式主义”。

（四）盯重点：闭环监督压实责任，巩固减负工作长效成果

以全程监督为保障，紧盯重点问题、重点领域、重点环节，确保减负成果不打折、不反弹。一是深化多维融合监督。将基层减负工作与巡察整改、整治群众身边不正之风和腐败问题等重点工作同部署同推进，从拓宽问题发现渠道、加大典型案例曝光力度等 5 个方面细化措施，确保工作落实落细。二是构建快速响应机制。深化工作专班与纪检部门线索共研、督查共办、 问责共商机制，整合网信、信访、12345 平台、 民意快线等资源，构建 “ 线上监测+线下核查”快速响应链，紧盯隐性形式主义、公文抄袭等新老问题，实现早发现、早提醒、早纠正。三是强化闭环整改提质。针对在基层查出的问题溯本求源，对市直单位进行督导调研，查找存在的问题。截至目前，整治问题公文 41件， 印发提醒函、督办单 1303 份。定期开展政策解读培训，综合运用专题辅导、

案例教学等方式，提升干部执行能力，实现 “减负不减能、松绑不松劲”。

三、初步成效：减负赋能激发活力，基层治理呈现崭新面貌

永城市 “ 四点减负法”实施以来，形式主义突出问题得到系统性整治，基层负担持续压降、干部精力全面回归、治理效能显著提升、干群关系更加融洽。

一是基层负担显著减轻，干事创业精力充分释放。2025年，全市文件、会议数量分别压减 6.8%、5.1%，会议时长平均缩短 20%，文件篇幅精简 30%以上；督查检查考核事项由 9项压减至 5 项；清理规范政务工作群 269个，整治问题公文41件；镇（街道）考核指标从 566 项压减至 205 项，压减率达 63%，超额完成既定目标。基层干部彻底摆脱“ 白天迎检、晚上补表” 的疲于奔命状态，把更多时间投入到走访群众、破解难题、推动发展上。

二是治理效能全面跃升，服务群众质效持续提档。数字赋能和流程再造打破治理壁垒，“一网统管”平台高效运行， “一件事一次办”集成服务按时办结率 98.68%，基层治理从“被动处置”转向“主动高效”，政务服务满意度持续提升。

三是干部作风深刻重塑，实干担当导向更加鲜明。 “重实绩、轻痕迹、重群众、轻材料” 的工作导向牢固树立，基层干部主动下沉乡村振兴、项目攻坚、 民生保障一线，重点工作推进效率明显提升，全市形成 “ 比实干、赛实绩、争先进”的浓厚干事氛围。

四是干群关系持续融洽，基层治理根基更加稳固。减负成效充分体现在为民服务上，老旧小区改造、农村安全饮水、城乡养老服务等民生实事扎实推进，群众满意度达 98%以上，信访总量同比下降，基层干部扎根一线、为民办事，干群鱼水关系更加深厚。

四、经验启示：县域深化基层减负的实践遵循与推广价值

整治形式主义为基层减负，是一项持久战、系统战、 民心战。永城 “ 四点减负法”是有机统一、逻辑严密的治理体系，精准破解基层减负核心难题，其实践探索为全省县域深化基层减负、提升治理效能提供了重要启示。

一是坚持政治引领，把准减负工作根本方向。基层减负是严肃的政治任务，必须站在巩固党的执政根基、推进治理现代化的高度统筹推进。育亮点解决的是 “减负工作怎么建起来” 的问题，通过搭建制度框架、压实层级责任、健全长效机制，推动减负从短期突击整治转向长期规范推进，为基层减负筑牢制度根基。

二是坚持源头管控，厘清基层履职权责边界。基层负担的核心症结是权责失衡、责任转嫁，必须从源头明责确权减负。显特点解决的是 “减负工作怎么落下去” 的问题，通过清单化管理划定行为红线、厘清三级权责，从根源上杜绝责任甩锅和过度留痕，让减负举措精准直达基层、落地见效。

三是坚持数字赋能，破解基层治理效能堵点。填表多、流程繁、数据壁垒是基层减负的突出难题，必须依靠数字化

改革破题增效。破堵点解决的是 “减负工作怎么提效能” 的问题，通过数据共享、流程再造、服务集成，铲除指尖形式主义滋生土壤，实现减负与提效双向发力、协同并进。

四是坚持闭环监督，巩固减负工作长效成果。形式主义具有顽固性和反复性，减负成效持久必须靠刚性监督保障。盯重点解决的是 “减负工作怎么管得住” 的问题，通过多维监督、快速响应、闭环整改，对形式主义问题露头就打、反复敲打，确保减负成果不反弹、不衰减。

五是坚持系统观念，推动减负治理标本兼治。基层减负不是单一举措的简单叠加，而是治理体系的系统性重塑。永城统筹顶层设计与基层实践、减负松绑与担当作为、监督约束与激励保障，推动“四点”协同发力，实现基层减负从“治标减数量” 向 “治本优治理”转变，为全省县域持续深化基层减负、整治形式主义提供了可复制、可推广的完整实践方案。

撰稿人：永城市委办公室常务副主任蒋笃允